|
 На состоявшемся 10 ноября под председательством Михаила Кискина заседании рабочей группы комитета областной Думы по государственному строительству рассмотрено 19 вопросов,
в том числе семь проектов областных законов.
Рассмотрены изменения, предлагаемые в ЗСО «О Правительстве Саратовской области». Вносимые изменения обусловлены приведением закона в соответствие с требованиями федерального законодательства, а также вступлением в силу решения Саратовского областного суда от 21.06.2011 г. об исключения из закона нормы, устанавливающей обязанность Губернатора области в трехмесячный срок направлять в областную Думу предложение о согласовании кандидатуры на руководящую должность Правительства области.
Законопроект, инициированный депутатом Александром Ландо, «О внесении изменений в статью 5 Закона Саратовской области «О Саратовской областной Думе» также связан с необходимостью приведения регионального законодательства в соответствие федеральному. Из полномочий Саратовской областной Думы исключается оформление решения о согласовании назначения представителя в Совете Федерации Федерального собрания РФ от исполнительного органа государственной власти области.
Члены рабочей группы сочли оба законопроекта готовыми к принятию в двух чтениях, они будут рассмотрены на ближайшем заседании комитета.
Проект закона «О внесении изменений в статью 6 Закона Саратовской области «О статусе депутата Саратовской областной Думы» внесен прокурором области. В нем уточняется порядок реализации депутатами Саратовской областной Думы права на осуществление депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе в соответствии с выводами Конституционного Суда РФ на принципах определенности и справедливости. Такой порядок будет исключать принятие по данному вопросу произвольных решений, а также гарантировать всем депутатам равные юридические возможности по осуществлению депутатских полномочий. А именно, предлагается установить, что в случае, если число изъявивших желание работать на постоянной профессиональной основе депутатов превышает максимально возможное число, установленное статьей 6 ЗСО «О статусе депутата Саратовской областной Думы» (16 человек), персональный состав соответствующей части депутатского корпуса должен определяться исходя из профессиональных, деловых и иных личных качеств каждого депутата. Решение будет приниматься коллегиально по результатам предварительного рассмотрения поступивших заявлений на заседаниях комитетов и с учетом мнения депутатских объединений (фракций), депутатских групп и отдельных депутатов. При этом в законопроект включены положения, устанавливающие саму процедуру рассмотрения заявлений депутатов.
По предложению Михаила Кискина, помимо изменений в указанный закон, необходимо внести соответствующие поправки в ЗСО «О Саратовской областной Думе» и Регламент областной Думы. Поэтому к заседанию комитета будет подготовлен законопроект о внесении изменений сразу в три документа, его планируется принять в первом чтении.
Законопроект «Об участии граждан в охране общественного порядка в Саратовской области», принятый в первом чтении, будет рекомендован на заседании комитета для принятия во втором чтении. Проект документа был доработан с учетом предложенных поправок.
Члены рабочей группы обсудили два законопроекта о внесении изменений в ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» – это законодательные инициативы Саратовской городской Думы.
Первая – об увеличении размеров штрафов за незаконную торговлю и оказание услуг, которую представила председатель комитета по экономике администрации г. Саратова Елена Ножечкина.
Основанием для повышения предельных значений денежных взысканий за незаконную торговлю, по словам Е. Ножечкиной, является все увеличивающееся число повторных нарушений в этой сфере (54 процента всех рассмотренных дел об административной ответственности за незаконную торговлю). Отсюда, по мнению разработчиков, можно делать вывод о несущественных размерах установленных законом штрафов, которые не пугают нарушителей. Поэтому городские депутаты предлагают поднять планки верхнего и нижнего пределов, причем для юридических лиц – в четыре раза, а для должностных лиц – в десять раз.
Вторая инициатива – об увеличении штрафов за несанкционированные свалки мусора, а также нарушение норм и правил благоустройства и озеленения территорий городов и поселений. В случае нарушения установленных норм городские депутаты предлагают увеличить размер штрафа с разбросом от 50 тысяч рублей до одного миллиона.
Михаил Кискин не поддержал позицию городской Думы. Он считает, что подход к определению размеров штрафных санкций должен быть единообразным, соответственно кратность увеличения – одинаковой. Депутат, как и представители отдела по противодействию коррупции, правовых служб областной Думы, Правительства области, усматривают в установлении слишком большой «вилки» (от 50 тысяч рублей до одного миллиона) почву для коррупционной составляющей в деятельности тех лиц, которые будут принимать решение и составлять протокол об административных взысканиях. Кроме того, по мнению М. Кискина, надо учитывать факт, что в муниципальных образованиях области невозможно будет взыскать такие средства, местные предприниматели столько не зарабатывают.
Михаил Кискин предложил направить оба законопроекта во все муниципальные районы, чтобы учесть их мнение.
Еще одна инициатива органов местного самоуправления, с которой вышли депутаты Вольского муниципального Собрания, об учреждении звания «Народный мастер Саратовской области». Это звание, по мнению разработчиков, будет способствовать сохранению и развитию народных промыслов. Члены рабочей группы рассмотрели соответствующий законопроект и сделали ряд замечаний к нему. После их устранения рабочая группа приступит к его детальному обсуждению.
|
